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케이블카 개발 및 운영에 대한 집단별 인식 차이 분석 연구 : 목포 해상케이블카를 중심으로

A Study on Group Differences in Perceptions of Cable Car Development and Operation; Centered around Mokpo Marine Cable Car

  • 천영식 (Chun Young Shik, 동신대학교 일반대학원)

초록/요약

도시계획 및 개발사업은 계획수립 그 자체보다 실제 공간에서 구현되어 당초의 목적을 달성하였는지가 중요하다. 최근 국내 지방자치단체들은 지역경제 활성화와 관광객 유치를 위한 전략적 수단으로 케이블카 설치를 적극적으로 계획하고 있으나, 환경보전과 개발이라는 가치 충돌로 인해 사회적 갈등이 지속되고 있다. 기존 선행 연구들은 개발 전 단계의 환경 훼손 논쟁이나 시설 이용객의 단순 만족도 조사에 치우쳐 있어, 실제 시설이 설치된 이후 지역사회가 겪는 구조적 변화와 이해당사자 간의 인식 차이를 규명하는 데는 한계가 있었다. 이에 본 연구는 케이블카 설치 이후의 시점에서 계획 당시의 목표가 실제 현실에 어떻게 투영되었는지를 목포 해상케이블카를 대상으로 하여, 케이블카 개발 및 운영 성과를 바라보는 이해관계자 집단 간의 인식 차이를 실증적으로 분석하였으며, 연구 대상은 공무원, 지역주민, 전문가, 케이블카 종사자 등 4개 집단으로 유형화하였다. 주요 분석 결과는 다음과 같다. 첫째 중요도-성과 분석(IPA) 결과, 모든 집단은‘도시관광객 수’와‘도시 관광소비액’등 경제적 지표를 유지·강화해야 할 핵심 성과(제1사분면)로 인식하였다. 반면,‘교통 여건 개선’과‘환경 및 생태계’항목은 중요도에 비해 성과가 낮게 평가되었으며, 특히 지역주민은‘지역사회 기부’와‘삶의 질 향상’을 시급히 개선해야 할 요소(제2사분면)로 인식하여 경제적 성과가 지역주민의 실질적 복리로 이어지지 않는 것으로 분석되었다. 둘째 계층분석법(AHP)을 통한 우선순위 분석 결과, 모든 집단이 제1계층 요인으로‘지역경제 및 관광산업 활성화’를 가장 중요하게 꼽아 경제적 가치에 대한 사회적 합의를 확인하였다. 그러나 세부 항목(제2계층)에서는 집단별 인식 차이가 뚜렷하였다. 공무원은‘관광 소비지출 증대’와‘지역 일자리 창출’을 지역주민은‘관광 소비지출 증대’와‘도시경관 향상’을 중시한 반면, 전문가는‘도시발전 기여’를 종사자는‘도시 관광객 증가’를 최우선 순위로 선정하였다. 한편,‘자연환경보전’은 전체 집단에서 최하위 우선순위로 나타나 개발 중심의 인식 경향을 보였다. 셋째 집단별 비교분석 결과, 사업 추진 주체인 공무원과 종사자는 성과를 낙관적으로 평가하는 반면, 전문가와 지역주민은 비판적으로 평가하는‘인식의 비대칭’이 확인되었다. 특히 전문가는 도시 발전적 측면을, 주민은 생활 밀착형 실익을 중시하는 경향을 보여 거시적 성과와 미시적 체감도 간의 괴리가 존재함을 규명하였다. 이러한 분석 결과를 종합하여 본 연구는 다음과 같은 정책적 시사점을 도출하였다. 케이블카 개발사업의 지속가능성을 확보하기 위해서는 양적 경제 성장에만 매몰되지 말고, 관광 수익의 지역사회 환원 시스템 구축, 주민 정주 여건 보호를 위한 선제적 인프라 개선이 필요하다. 본 연구는 케이블카 개발에 대한 인식을 다각적으로 분석함으로써, 향후 유사한 관광 인프라 개발사업 추진 시 발생할 수 있는 사회적 비용을 저감하고 정책적 합리성을 제고하기 위한 기초자료를 제공하였다는 데 의의가 있다. 주제어 : 케이블카, 집단별 인식 차이, 중요도-성과(IPA), 계층분석법(AHP)

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목차

표 목차 ⅳ
그림 목차ⅵ
초록 ⅶ
제1장 서론1
제1절 연구의 배경 및 목적 1
1. 연구의 배경 1
2. 연구의 목적 2
제2절 연구의 범위 및 방법 3
1. 연구의 범위 3
2. 연구의 방법 5
제3절 선행 연구 고찰 7
1. 케이블카 관련 선행 연구 7
2. 집단별 인식 차이에 관한 선행 연구 13
3. 선행 연구 체계 분류 16
4. 선행 연구를 통한 본 연구 차별성 18
제2장 케이블카에 대한 일반론적 고찰 19
제1절 케이블카의 개념 19
1. 케이블카의 개념 19
2. 케이블카의 특성 20
제2절 국내 케이블카 개발현황 및 관련 법규20
1. 국내 케이블카 개발현황 20
2. 국내 케이블카 관련 법규23
제3장 연구대상지 개요 및 분석의 틀 설정26
제1절 연구대상지 개요 26
제2절 케이블카 개발로 인한 관광 여건 및 토지이용 변화31
1. 관광객 수 변화31
2. 관광소비액 변화 33
3. 케이블카 설치에 따른 토지이용 변화 35
4. 환경영향 변화 39
1) 환경 영향변화39
2) 환경 영향변화 분석 44
제3절 분석의 틀 설정46
1. 분석의 개요46
2. 분석의 틀 47
1) 연구 변수 설정 47
2) 설문조사 및 분석 방법 50
제4장 케이블카 개발 및 운영에 대한 집단별 인식 차이 분석 55
제1절 조사 대상자 일반적 특성55
제2절 중요도-성과(IPA:Importance-Performance Analysis) 분석 결과 59
1. 공무원 집단 중요도-성과 분석 결과 59
1) 공무원 전체 인식 차이 분석 59
2) 공무원 속성별 인식 차이 분석61
2. 지역주민 집단 중요도-성과분석 결과 65
1) 지역주민 전체 인식 차이 분석65
2) 지역주민 속성별 인식 차이 분석 67
3. 전문가 집단 중요도-성과분석 결과71
1) 전문가 전체 인식 차이 분석 71
2) 전문가 속성별 인식 차이 분석73
4. 종사자 집단 중요도-성과분석 결과77
1) 종사자 전체 인식 차이 분석 77
2) 종사자 속성별 인식 차이 분석79
5. 전체 집단별 측정변수 비교분석 결과 83
1) 중요도(I) 집단별 측정변수 비교 결과 83
2) 성과(P) 집단별 측정변수 비교 결과 85
3) 중요도(I) 및 성과(P) 전체 집단별 비교 분석 87
제3절 계층 분석법(AHP:Analytic Hierarchy Process) 분석 결과90
1. 집단별 계층 분석법(AHP:Analytic Hierarchy Process)90
2. 일관성 검증94
3. 집단별 우선순위 96
4. 전체 집단별 계층 분석법(AHP:Analytic Hierarchy Process) 분석 결과 98
1) 공무원 계층 구조 종합가중치 98
2) 지역주민 계층 구조 종합가중치 100
3) 전문가 계층 구조 종합가중치102
4) 종사자 계층 구조 종합가중치104
5) 집단별 계층 구조 종합가중치 비교 106
제5장 결론 및 향후 연구과제 107
제1절 연구 결과의 요약 107
제2절 연구의 한계 및 향후 과제 109
참고문헌110
ABSTRACT 114
부록 117

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